Sinds 1 oktober 2021 zijn online kansspelen in Nederland legaal en gereguleerd. Spelers mogen sindsdien alleen deelnemen bij aanbieders die een officiële vergunning hebben van de Kansspelautoriteit. Wie online een kansspel wil spelen, kan terecht bij aanbieders met een officiële vergunning voor de onlinekansspelmarkt. Deze vergunde aanbieders moeten zich aan strenge regels houden om de veiligheid van spelers te waarborgen en om een verantwoorde speelomgeving te bieden. De Kansspelautoriteit, de toezichthouder op de kansspelmarkt, ziet hierop toe en grijpt in waar nodig.
Groei van de illegale markt ten opzichte van de legale markt
Ondanks de regulering blijkt de illegale onlinegokmarkt de afgelopen jaren sterk te zijn gegroeid. Waar de Wet kansspelen op afstand (Koa) in 2021 als doel had om spelers naar legale aanbieders te leiden, laat recent onderzoek van de Kansspelautoriteit zien dat deze doelstelling onder druk staat.
In 2025 kwam er nog maar 49% van het totale speelgeld terecht bij vergunde aanbieders. De overige 51% werd ingezet bij illegale websites. Daarmee is de illegale markt inmiddels groter dan de legale markt.
De omvang van de legale markt bedroeg in de eerste helft van 2025 ongeveer €600 miljoen, een daling van 86 miljoen ten opzichte van de tweede helft van 2024. Tegelijkertijd groeide de illegale markt naar €617 miljoen. Illegale gokaanbieders houden zich niet aan regels, beschermen spelers niet en betalen geen belasting.
Handhaving en toezicht
De Kansspelautoriteit constateert dat de handhaving complex is, onder meer doordat illegale aanbieders opereren vanuit het buitenland en de Nederlandse consument met slimme digitale technieken weten te bereiken. Dat maakt het lastig om overtredingen te bestrijden en sites daadwerkelijk offline te halen.
Op de legale onlinekansspelmarkt vormen jongvolwassenen tussen de 18 en 23 jaar een opvallend grote groep. Zij beheren 23% van alle spelersaccounts, terwijl ze slechts 9,3% van de volwassen bevolking uitmaken. Deze oververtegenwoordiging is zorgelijk, omdat jongvolwassenen meer risico lopen op gokproblemen. Deze ontwikkeling heeft nog een zorgelijke kant, illegale aanbieders zetten actief in op marketingcampagnes om jongvolwassenen en minderjarigen, naar de platforms te lokken. Dit heeft (helaas) effect. Uit onderzoek blijkt dat een groot deel van de jongvolwassen illegale gokkers is begonnen met gokken toen ze minderjarig was. Bij legale jongvolwassen gokkers is dit nauwelijks het geval.
Uit onderzoek blijkt dat het aantal Nederlanders dat illegaal gokt sinds 2021 weliswaar is afgenomen, maar dat de overgebleven groep vaker speelt en hogere bedragen inzet. Waar spelers in 2021 doorgaans €10-50 per sessie inzetten, ligt dat bedrag nu boven de €50. Bij de illegale sportweddenschappen en casinospelen is de gemiddelde inzet zelfs meer dan €100. Naar schatting gokken 200.000 Nederlanders illegaal online.
Daarnaast neemt ook het risico op gokproblemen onder deze groep toe. Meer dan de helft van de illegale gokkers vertoont kenmerken van problematisch speelgedrag, bij de illegale online spelers ligt dit percentage zelfs boven de 70%. Afhankelijk van welke meetmethode wordt gehanteerd, heeft 36 tot 54% van de illegale spelers een verhoogd risicoprofiel – tot wel zes keer zo hoog als die van bij een legale aanbieder. (IPSOS I&O, 2025; Monitoringsrapportage online Kansspelen najaar, 2025)
Het zoekverkeer naar het illegale kansspelaanbod is tussen maart 2025 en augustus 2025 gestegen van 1 miljoen per maand naar 1,7 miljoen (KVA 2025). Tussen een derde en de helft van de illegale gokkers denkt bij een legale aanbieder te spelen. Toezicht en bescherming ontbreken daar volledig . Veel spelers zijn zich niet bewust van het risico dat ze lopen. Tegelijkertijd zijn er ook grote groepen Nederlandse spelers zijn die bewust illegale alternatieven zoeken.
De invloed van online reclame voor illegale aanbieders blijft daarnaast ook groeien. Steeds meer spelers komen via advertenties in aanraking met illegale goksites. Bij illegale sportweddenschappen is dit sinds 2021 verdubbeld en bij de illegale casinospelen zelfs verdrievoudigd. Veel van deze advertenties verschijnen op sociale media en via affiliate links wat handhaving bemoeilijkt.
Consumentenbescherming onder druk
Illegale aanbieders houden zich niet aan wet- en regelgeving op vlak van bijvoorbeeld verslavingspreventie en anti-witwassen. Dat maakt Nederlandse consumenten kwetsbaar voor allerlei vormen van kansspelgerelateerde problematiek, zonder dat de Nederlandse overheid hier enig toezicht op kan uitoefenen. Illegale gokaanbieders verleiden spelers met hoge bonussen, onbeperkte speelmogelijkheden en verborgen reclames op sociale media (CasinoNieuws.nl, 2024; Monitoringsrapportage online Kansspelen najaar, 2025)
De legale sector heeft daarentegen te maken met strengere regelgeving, anti-witwas en matchfixing controles, reclamebeperkingen en belastingverhogingen. Deze maatregelen waren bedoeld om spelers beter te kunnen beschermen, maar in de praktijk maakt de regelgeving het legale aanbod een stuk minder aantrekkelijk. Doordat de illegale platforms zich niet aan deze regelgeving houden trekken zij juist de meest kwetsbare groepen, zoals jongvolwassenen en risicospelers, vaker naar de ongereguleerde markt (Ipsos I&O).
De verhoging van de kansspelbelasting maakt het legale aanbod nog minder aantrekkelijk, terwijl illegale aanbieders zich nergens aan hoeven te houden. Met ingang van 1 januari 2025 is de kansspelbelasting verhoogd van 30,5% naar 34,2%. Zonder interventie wordt deze per 1 januari 2026 verder verhoogd naar 37,8%. Voorzitter van de kansspelautoriteit Michel Groothuizen stelde dat “een financieel gedreven maatregel als kansspelbelasting haaks staat op de beleidsdoelstelling om spelers meer bescherming te bieden. Willen we in de toekomst spelers een beschermde spelomgeving kunnen bieden, dan veronderstelt dat serieuze verantwoorde aanbieders. Hiervoor is een financieel gezonde legale markt essentieel.”
Het is duidelijk geworden dat de balans in kansspelregelgeving moet worden hersteld. De vraag is hoe de overheid spelers kan beschermen en tegelijkertijd het legale aanbod aantrekkelijk genoeg houdt om spelers van de illegale markt weg te houden. Dit kan alleen met een sterke, zichtbare en veilige legale kansspelmarkt, die ervoor zorgt dat het terrein niet verder verschuift naar de oncontroleerbare illegale kansspelmarkt.